Энергосбережение должно быть практичным!

Закон об энергосбережении, к сожалению, является документом старого поколения. Сегодня управление сложной системой в директивном режиме «приказ-выполнение-контроль» для сложной многоуровневой системы невозможно. Результатом будет коррупция.

Нельзя одни и те же решения продвигать в регионах, у которых уровень социально-экономического развития различается в десятки раз (по оценкам РАН на 2002 год, в 70 раз). Многие важнейшие показатели (например, сумма возможных инвестиций в энергосбережение) определяется как разность доходов и необходимых расходов, т.е. фактическое неравенство инвестиционных возможностей еще выше – 250-1000 раз. Треть муниципальных образований (около 8 из 25 тысяч) находятся в крайне сложной экономической ситуации и имеют просроченные задолженности прошлых периодов энергетикам, которые в условиях финансового кризиса просто не в состоянии погасить. Очень высок инвестиционный барьер для постановки инновационных технологий на производство – в этом случае предъявление претензий и взимание штрафов за несоответствие устанавливаемым продвинутым нормативным показателям только ухудшит экономическую ситуацию предприятия в условиях финансового кризиса. Аналогичной выглядит и проблема внедрения инноваций за счет ужесточения технических регламентов – при некотором повышении нижнего порога по технологической эффективности целый ряд предприятий в отрасли может стать банкротом.

Уровень технологического износа в среднем высок, а в частности сильно меняется в зависимости от уровня экономического развития городов и поселений. Как правило, у муниципальных образований со сложным экономическим положением уровень износа оборудования существенно выше, а квалификация специалистов ниже, чем у относительно благополучных. В итоге разница в ситуации увеличивается еще на порядок.

Очень важно определить, на каком участке кривой износа находится система – она может пройти точку существенного увеличения отказов, выйти на экспоненциальный участок их нарастания и в этом случае восстановление ресурса системы становится нерентабельным и необходимо создание новой системы энергообеспечения.

А как обстоит дело с загрузкой мощностей и политикой местных энергетических компаний? Во Владимире ТЭЦ мощностью 400 МВт загружалась под имеющуюся тепловую нагрузку, что соответствовало мощности 100 МВт, нехватка энергии (мощности) восполнялась закупками на НОРЭМ. В Москве же ТЭЦ работали в конденсационном режиме, неэффективность которого оплачивал потребитель.

В соответствии с действующим законодательством признаны затратная, доходная, индикативная системы формирования тарифов. Затратная фактически ликвидирует мотивацию к энергосбережению, доходная является нерыночной, действующая индикативная неустойчива: в соседних регионах тарифы по теплу отличаются вдвое, внутри региона – до 30 раз (по воде зафиксирован рекорд в 112 раз). Тарифная система нуждается в доработке на иных принципах, например, на основе соответствия тарифов состоянию экономики города. Существующая система производственных и инвестиционных программ нуждается в дополнении институтом инновационных программ, которые будут иметь своей целью существенное улучшение экономической ситуации системы энергообеспечения в целом или хотя бы некоторых ее подсистем.

Продвигать  конкретные технологические решения в условиях экономической, технической и технологической мозаики просто недопустимо. Даже счетчики нужны в первую очередь всего 2% абонентов, имеющих существенные отклонения от типовых проектов.

Вся история энергосбережения в СССР и России с 1970 г. – это история неудач, ограниченных решений. И даже административный ресурс ЦК не помог решению задач.

Продвижение энергосбережения должно носить только системный характер, с диагностикой, увязкой и рыночным регулированием (преференции, а не приказы и штрафы!) экономических интересов. Энергосбережение должно иметь характер социального проекта, который широко обсуждается общественностью; должны быть четко определены исполнители, которым поручаются именно те мероприятия, которые соответствуют экономическим интересам групп.

Вопросы энергосбережения необходимо увязать с вопросами надежности, качества энергообеспечения, состоянием износа систем энергообеспечения. Спектр программ – производственных и инвестиционных – должен быть расширен, необходимы инновационные программы.

Недостатки закона требуют пересмотра или детализации ряда его положений. Может быть, удастся сделать это за счет подзаконных актов?